王振华、傅永超、谢卓代表:

您三位在长沙市第十六届人民代表大会第一次会议上联名提出的第402号《关于修建长张高速长沙西收费站至长沙西二环高架路的建议》收悉。市政府高度重视,责成湖南湘江新区管理委员会、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局协同办理。我委高度重视,新区党工委委员、管委会副主任黎石秋同志选其为领办件,由新区住建环保局牵头,国土规划局、城发集团协办,针对建议提出的问题进行了认真分析和研究,现综合办理情况,答复如下:

一、关于岳麓大道快改工程

岳麓大道—三一大道是长沙市、湖南湘江新区(以下简称新区)北部最重要的东西向快速通道,主要承担对外及内外中长距离交通转换功能。根据现状交通调查,该通道已成为全市常态化拥堵的骨干道路之一,如何缓解交通拥堵问题,提升长沙市及新区东西向中长距离交通出行品质,是长沙市及新区相关部门自2016年以来持续关注并反复研究论证的一项课题。道路快速化改造是缓解交通拥堵问题的主要手段之一,其具体实施路段需放在骨干路网体系中整体研究考虑,避免出现新增拥堵点或产生拥堵点转移等现象;其建设时序应结合项目实施条件、交通分流、社会影响、总体投资等因素统筹铺排,同步考虑完善周边路网结构、优化公共交通体系、加强节点交通管理等方面多管齐下、标本兼治解决拥堵问题。

(一)岳麓大道河西段规划及现状情况

根据在编的《长沙市综合交通体系规划》最新成果,岳麓大道河西段规划定位为城市快速路,规划道路断面由主线+辅道组成。河西段规划道路红线宽60—80米,局部段48—52米(旺龙路附近、银盆岭大桥附近),现状道路宽度基本与规划一致,道路横断面以主线双向6车道+辅道双向2车道为主,其中岳麓大道(西二环—长张高速)已基本建成为地面主线(服务中长距离交通)+辅道(服务道路沿线地块交通)的城市快速路,主线限速70Km/h,但涧塘立交节点、旺龙路(以西约700米)、绕城高速立交(长约800米)等部分路段辅道受建设条件限制未全线贯通。岳麓大道(西二环—银盆岭大桥)现状为城市主干路,暂未进行快速化改造。2021年,长沙市城市管理和综合执法局牵头、各区县负责实施了三一大道—岳麓大道(星沙收费站—雷高路)道路空间品质提升项目,全长约22.7km,总项目投资约4亿元。工程涵盖了道路空间提质、景观绿化提质、路灯交安设施电气改造;沿线交通标识标线及建筑立面改造等工程。

(二)岳麓大道河西段拥堵情况调查

据现状交通调查,岳麓大道河西段日均12小时断面交通量超过7万pcu,高峰小时道路断面交通量超过1万pcu/h,高峰小时饱和度超过0.9;长常高速承担新区联系宁乡总交通占比53%,日均12小时交通量约6.9万pcu,长张高速节假日进出城拥堵严重。部分节点高峰小时常态化拥堵,麓谷大道节点断面高峰小时交通量达0.82万pcu/h,麓谷大道—上匝道高峰小时交通量3100pcu/h;旺龙路—尖山路段辅道高峰小时断面流量3200pcu/h;涧塘立交高峰小时各方向交通量之和超过1.9万pcu;岳麓大道—金星路交叉口高峰小时交通量之和达到1.01万pcu,东、西进口道平均饱和度达到0.94;银盆岭大桥桥西现状高峰小时常态化排队长度超过1.5km。

(三)岳麓大道拥堵原因分析

1.机动化交通持续高速增长导致交通压力逐年上升。2016年至2021年,湖南湘江新区机动车增长率及汽车占比逐年上涨。2021年底,岳麓区、望城区、宁乡市、高新区四个行政区域汽车保有量约为103.0万辆(占全市约1/3),较上年增长约15.4%。小汽车快速增长导致机动化交通迅猛增长,特别是跨组团交通压力较大,如跨江断面交通日均已达67.8万pcu/白天12h,是10年前的3倍。新区核心区至宁乡、望城、坪浦组团日均断面交通已达58万pcu/白天12h。

2.岳麓大道周边路网结构不尽完善。2021年新区城市道路总里程达1360.3km,较2020年增长4%。但新区道路系统、尤其是岳麓大道周边仍然存在道路交通供给级配不合理、路网结构不完善的问题。经调查,岳麓大道北侧暂无贯通的交通分流通道,南侧桐梓坡路受地铁6号线施工影响近5年来通行能力较差。此外,由于南北向贯通性快速通道较少,且接入岳麓大道的次、支路较多,导致沿线收集了大量的中短距离交通,跨南北向转换交通集中在银杉路、金星路、雷锋大道、麓谷大道、东方红路等几个主要节点,其中麓景路至绕城高速范围,5.2km范围仅麓谷大道和东方红路两条贯通性道路,极易形成交通拥堵点。

3.岳麓大道多重道路功能叠加,形成多点、长路段拥堵。

岳麓大道是长沙市北部重要的东西向快速交通走廊,是长沙直接联系宁乡、益阳的快速通道,也承担了城区内部重要的跨组团和货运交通功能。另外,岳麓大道高新区段两厢800米范围内人口岗位约18万,职住比2.3,职住不平衡;且由于周边分流通道不足,沿线主辅匝道、辅道出入口多,岳麓大道承担沿线中短距离人口、岗位的主要到发交通功能。多种交通功能叠加使岳麓大道交通量稳定维持在高位,高峰小时出现如涧塘立交、麓谷大道等节点以及旺龙路附近长路段拥堵。西二环、岳麓大道多个节点拥堵程度排名新区前十,交通拥堵改善亟待解决。

4.公交基础设施稳步推进,但公交出行比例较低。新区已建轨道总里程约38.9km,同时长株潭西环线城际线在建,轨道2号线西延线开工,长宁快线已启动前期研究工作。但轨道站点覆盖率不足,现状轨道站点半径800m居住人口覆盖率32.2%,800m岗位覆盖率33.0%,均低于长沙市及规范水平。常规公交站点覆盖率已达到规划要求,300m覆盖率77.7%(规划≥50%)、500m覆盖率93.7%(规范≥90%),但常规公交近五年客流下降13%,出行便捷性及服务水平仍有待提高。新区公共交通出行分担比例仅为21.3%,低于全市及规划目标值,公交吸引力仍需提升。

综合上述分析,岳麓大道河西段交通拥堵问题原因较为复杂,外在体现为单个交通节点及部分路段车流量大、早晚高峰拥堵严重。经深层次分析,造成拥堵的主要原因是机动车增长速度过快、周边路网结构不完善、承载能力过度复合、公共交通服务水平较低等,需要通过系统性手段予以解决。

(四)岳麓大道快改项目前期研究相关工作

1.研究工作开展情况。岳麓大道—三一大道快改工程覆盖整个长沙市都市区,涉及岳麓区、望城区、开福区、长沙县、长沙高新区等多个行政区,属于市级重大工程。近5年,长沙市及新区规划、建设相关部门及国有企业就岳麓大道—三一大道快改开展了多轮前期研究,主要包括:2016年长沙市城乡规划局组织编制了《三一大道—岳麓大道道路车流特征分析及交通改善研究》项目;2017年长沙市住房和城乡建设委员会组织开展了《三一大道(西二环—星沙收费站)快速化前期研究》;2021年长沙城发集团组织编制了《三一大道(河西段)—岳麓大道通道改造工程前期方案研究》项目。2022年,根据市政府相关工作要求,长沙市城乡和住房建设局启动了《岳麓大道快速化改造总体方案》研究工作,即将启动招标。

2.岳麓大道快改项目初步方案。根据《长沙市综合交通体系规划》(在编)最新成果,岳麓大道—三一大道通道改造工程沿线共规划23个立交,其中枢纽立交10个、集散立交11个、分离式立交2个。根据2021年市城发集团《三一大道(河西段)—岳麓大道通道改造工程前期方案研究》,目前形成的河西段快改主要方案为:对湘麓山庄交叉口信号交叉口交通组织进行优化,近期车辆由西二环和金星大道调头行驶;对岳麓大道—金星路交叉口进行快捷化改造,在金星大道主线(市政府南侧)设置下穿隧道,形成3层半互通立交;对银盆岭大桥进行扩容改造,在岳华路以东利用中央分隔带起桥,架设高架桥,银盆岭大桥北侧新增六车道快速路桥梁,保留现状银盆岭大桥。此外,高新区段以拉通辅道、优化交通组织为主要措施;河东段对银盆岭大桥东、国防科大、车站路节点、四方坪立交节点、广电中心和会展中心段进行快速化改造。

(五)岳麓大道快改项目实施难点

一是施工周期长。据测算,项目整体施工周期将长达5—6年,涧塘立交、岳麓大道—金星路交叉口、银盆岭大桥及东西桥头、国防科大段、广电中心、会展中心及世界之窗段等节点施工周期将达到2年—6年不等。二是施工期间交通及社会影响大。由于交通分流通道不足,项目施工将对现状整个岳麓大道交通运行产生严重影响,道路通行能力将较大幅下降,尤其是重要节点在施工期间交通拥堵将进一步加剧,并将加剧三汊矶大桥、福元路大桥、咸嘉湖隧道、橘子洲大桥等周边过江通道交通压力。同时,施工造成交通拥堵和噪声、环境污染,给群众出行和生活带来极大不便,存在较大社会风险。三是部分节点实施难度较大。如涧塘立交主线升级改造的施工交通组织较困难,且施工期间对岳麓大道—西二环立交通行能力和两条大动脉交通转换带来较大冲击。银盆岭大桥拼桥改造、岳麓大道—金星路节点改造施工交通组织难度较大,施工期间交通拥堵将进一步加剧。四是投资规模巨大。根据前期研究成果,岳麓大道快速化改造仅河西段总投资(不含征地拆迁费)就达到28.6亿元,财政投资压力较大。

(六)下阶段工作安排

通过拥堵原因及项目实施难点分析,为切实缓解岳麓大道—三一大道交通拥堵问题,按照近远结合、科学铺排的总体思路,就下阶段工作计划反馈如下:

1.完善周边分流通道,创造快改工程实施条件。加快完善河西段周边路网建设,为岳麓大道—三一大道全面快改做好交通分流准备。一是通过推动新增南北横线等外围通道转移部分交通量来分担中心区内部东西向过境交通压力,完善新区骨干路网结构。目前市交通运输局已积极向省交通运输厅争取将南北横线高速纳入省“十四五”交通运输发展规划并统筹推进建设。二是重点加快青山路、长望路西延线、湘雅路—桐梓坡路等重要分流通道建设,上述道路均已纳入长沙市及新区2022年重大项目投资计划,并将加快建设与实施。其中青山路项目已完成立项,项目设计及拆迁摸底等工作已启动,计划年内启动尖山东路以东段道路建设。长望路西延线谷山至金星路段已基本建成完工,金星路至银杉路段即将在6月底启动建设;湘雅路隧道预计2023年建成通车,桐梓坡拓改工程也将同步加快建设。三是加快南北向快速转换通道建设,如麓云路南北贯通工程、雷锋大道快速化改造等。其中麓云路南北贯通工程已由高新区管委会提出初步技术方案,下一步将由高新区进一步细化论证后启动项目实施;雷锋大道快速化改造已被列为新区2022年重点项目建设计划中的前期研究项目,由湘江发展集团负责开展方案研究工作。

2.提升通道运行效率,逐步推动通道改造建设。在岳麓大道—三一大道周边分流通道、配套道路未建成前,以问题为导向,对局部节点进行改造,有针对性的完善岳麓大道功能,疏散近距离交通对主线交通的压力。一是启动涧塘立交节点交通改善工程,其中包括岳麓大道—玉兰路上下匝道交通组织优化,项目已纳入新区2022年重点项目建设计划并将在年内启动建设,通过优化涧塘立交桥及周边交通组织缓解该节点拥堵状况,提升通行效率。二是积极推进岳麓大道南辅道(东方红路—旺龙路)贯通工程,预计2022年四季度启动建设,项目实施后将有效提升长沙高新区范围内主要拥堵节点的通行能力。三是优化三一大道(河东段)地面辅道交通组织、主线设置信号灯等措施,缓解局部节点交通拥堵。

3.优化公共交通体系,多措并举保障出行需求。一是加快轨道6号线及2号线西延线建设,预计轨道6号线于2022年内建成运营,6号线东延线将与黄花机场T3航站楼同步建成运营;2号线西延线预计在2025年建成投运。二是配合轨道集团加快推动长宁磁浮线建设,目前该项目已纳入省发改委《长株潭都市圈多层次轨道交通规划》报国家发改委审批立项,获批后将尽快启动建设。三是联合交通部门抓好常规公交提质,鼓励和倡导公交出行。

4.加大协同研究力度,尽快推动快改工程落地。加强项目统筹和联动,与市住建局、市自然资源局、市交通局、市城管局、新区管委会各职能部门、国有企业紧密配合,共同推动岳麓大道—三一大道快速化改造工程的前期方案研究,突破制约项目方案落地的瓶颈节点,待分流通道充足、方案成熟后适时启动快改工程全面开工建设。

二、关于金洲大道及G319国道提质提速改造

(一)基本情况。金州大道—桐梓坡路全长约44.4km,其中宁乡范围内约17km(楚沩东路—至望城边界线),望城区范围内约15km,岳麓区范围内约12.4km(岳麓边界线—湘江)。根据在编的《长沙市综合交通体系规划(2017—2035)》,金州大道—桐梓坡路定位为城市主要主干路,规划道路红线宽46米,现状为双向4—6车道主干路。根据现状调查,金洲大道主要交通问题位于望城白箬铺段,该段路面条件较差、红绿灯较多,通行效率和安全性不高。G319(枫林路)是长沙境内横贯东西的国家级交通要道。其中G319(许广高速至宁乡喇叭口)全长20公里,其中宁乡境内约13公里,望城区7公里,现状为双向2车道;枫林路三期(黄桥大道—许广高速)全长5.15千米,其中望城区段3.35公里,高新区段1.8公里,现状为双向2车道。黄桥大道以东段宽46米,现状为双向6车道。根据在编《长沙市国土空间总体规划(2021—2035)》,G319(长沙绕城高速至长沙欧洲路)规划为城市快速路,规划道路红线宽46米;G319宁乡城区段(欧洲路以西)规划为主干路,是连接宁乡、湘江新区核心区、长沙河东城区的区域性干路。枫林路三期(黄桥大道—许广高速)提质改造已纳入湘江新区2022年交通前期研究项目,该段道路标准断面宽34—36米,征拆主体为高新区和望城区,目前已确定施工和监理单位,将结合沿线征拆情况适时启动建设。另外,因G319全线被交通运输部选为2022年国家干线公路养护管理检查线路,长沙市公路建设养护中心将在年内对黄桥大道至白箬铺段进行专项养护维修。

(二)下一步工作计划。为深入贯彻落实“强省会”战略,加强宁乡金洲新城对接长沙主城区联系,助力宁乡东进融城、建成宁乡省会城市副中心,前期我委已与市交通局、市住建局、宁乡市政府、望城区政府、高新区管委会开展了沟通对接,将共同支持推动枫林路三期及金洲大道提质改造项目。在编制2023年重点项目建设计划时,将金洲大道及G319提质改造项目纳入计划研究范畴,与宁乡市政府、望城区政府密切联动,结合现行建设体制、征拆难度、资金需求科学铺排项目建设计划;同时督促望城区政府、高新区管委会尽快落实枫林路三期(黄桥大道—许广高速)征拆工作,加快推动该段提质改造建设。

感谢三位代表对长沙市及新区道路交通工程建设工作的重视和关心!

特此函复。

湖南湘江新区党政综合部

2022年6月27日