近年来，为深入推动政府职能转变，湖南湘江新区以新一轮“放管服”改革为契机，以“互联网+”为政务服务的主阵地，在多轮行政审批改革的基础上，充分运用技术手段，同步开展“创新审批服务新模式”“全流程事项无纸化审批”“全覆盖要素化审批”三个维度审批服务改革，真正实现审批“不见面”、材料“无纸化”、结果“网上达”的审批新方式，极大便利企业群众办事，提升办事企业和群众的满意度和获得感。

一、以“互联网+”为导向，推广在线审批新方式

紧紧把握政务服务向“互联网+”转变的趋势，抓紧研究部署运用技术手段，推动新区政务服务向信息化转型、升级，提升行政审批的网络化、痕迹化、电子化、自动化水平。

一是完善电子政务“基础设施”。在近年率先全市建成“多规合一”平台，率先全省全面应用投资审批在线监管平台，实现新区平台与省、市政务服务平台联通的基础上，进一步扩展新区“多规合一”平台功能，推动全程在线审批、在线监管、智能审批等系统功能的深化和应用，实现新区审批事项100%网上可办、100%全程监管、新区热线系统电子派发工单等。

二是打通在线审批全流程。建立“业务申报—行政审批—办结出窗”全流程在线审批模式，利用信息技术实现业务审批全过程无纸化（不使用或少使用纸质材料），使企业申报材料提交、审批部门内部办卷、中介技术服务、电子证照申领等各环节均能在线办理，实现24小时云在线审批服务。

三是大力推行不见面审批。鼓励引导企业在网上申报案卷，运用审批系统流转，推广“不见面”审批。积极帮助报建单位掌握新服务模式，面向新区企业、平台公司组织召开了“建设项目工程规划许可证无纸化审批”等专题培训，通过以案例演示，现场展示网上申报的具体操作，并进行现场阐述和解答，获得企业的好评。企业办事网上申报率大幅提高，达到88.16%，“一次不用跑”甚至“最多跑一次”实现率达90%以上。

四是全程在线监管。依托新区“多规合一”平台和电子监察系统，实现了对行政审批权力运行的全程监控、预警纠错、效能投诉处理、效能评估以及信息共享服务，确保行政审批（许可）权力公开透明运行。加强以项目、个人账号为核心的审批数据归集管理，强化审批过程痕迹化管理，实现审批过程可追溯。项目进窗、流转自动短信提醒，审批时限红黄灯自动提醒，规范缓办、补正在线流程，强化退窗在线监管，目前新区行政审批案卷保持零超期。

二、以信息互通为基础，完善在线审批功能

着力打破“信息孤岛”，促进跨部门、跨阶段的数据共享和业务协同，逐步“打通”工程建设项目业务内部“微循环”，在数据生成、中介服务、业务流程上实现“环环相扣”，真正实现“让数据多跑路，让群众少跑路”。

一是共享审批成果。以“项目盒”为基础，充分运用平台已有的审批成果，将业务审批、中介技术服务等进行串联、并联，优化项目各阶段、各环节之间的成果共享，加大数据自动抓取、推送力度，将原审批事项中共665项申报材料压缩为422项，实现243项申报材料和前一阶段的审批成果可在系统中直接查询共享，给下一环节作为必备材料使用，不再需要办事企业重复提交，既保证了材料的真实性、有效性，又提高了成果材料的复用率，材料压减36.5%。

二是启动“触发式”中介不见面服务。将方案评审会、批前公示及批后公布、中介技术审查、中介技术服务等事项纳入了无纸化审批总流程管理，根据工作需要直接在新区平台同时派发多个任务至不同的中介机构，开展相关技术论证、技术服务等工作，电子印章的审查成果通过信息技术手段实现网上秒批递交至审批部门。这样不仅大大减少了企业打印图纸的成本、人力运输成本，减轻企业负担，还能让企业足不出户完成业务申报、取得审批成果，避免了企业在多个服务单位之间来回奔波的次数、时间。

三是打造数字业务服务链。打造了建设项目的“规划设计——企业报建——技术审查——行政审批”（建设工程规划许可审批）、“综合测绘——企业报建——多部门联动查验——行政审批”（联合验收-规划核实与土地核验）两条业务服务链条，在业务流程、数据生成上实现点对点“环环相扣”。通过让数字多跑路，群众少跑腿，实现项目报建审批便利化、快捷化；通过数据对接共享实现流程畅通，审批高效，通过设计、审查、审批多部门多人员线上作业实现线上协作，形成合力，提高效率和质量，通过一次进窗、一次外业、一套成果实现“多测合并、联合测绘、成果共享”；通过两条业务服务链条提升“不见面审批”、“最多跑一次”、“一次都不用跑”的改革成效。

当前试点改革工作成果取得了阶段性成果。经统计，新区经济发展、国土规划领域36项业务已实现在线审批（无纸化）办理，占新区审批事项的55%，住建环保领域审批已完成在线审批（无纸化）模块，正在测试。新区国土规划局在线审批（无纸化）办理率96.1%，国土规划业务网上推送办理1267件中介服务事项，直接派单到中介服务机构，无纸化办理率达100%。

三、以要素治理为基础，提升在线审批质量

一是对审查内容进行要素化提炼。严格对标审批规范要求，从经办、审核、监管等不同维度进行审批内容要素的梳理和提炼，形成了土地管理5大类16项业务1255项审查全要素体系，其中包括指标要素296个、结论要素75个，以适用于不同的管理和审批要求。

二是对申报材料进行标准化处理。结合业务数据共享需求，将要素体系与对审查所需填报的表单样式、字段内容、必备材料进行标准化规范。所有审批项目的进窗资料，根据要素梳理情况，提供标准化的材料样式、精细化的申报清单、规范化的数据模板，共制作模板100余份，以电子、纸质方式在政务大厅和官网上供建设单位参考使用，大大减少了审批环节中的反复沟通、材料补正等问题。同时，审批人员也可实现一表式审查和一键式导入，提高了审查内容的精细度、科学性，减低错漏情况的发生概率。

三是对审查结论进行智能化辅助。经过要素化后的审批业务数据，依托新区平台开发了计算机辅助审批功能，实现了智能计算数据指标、智能调用成果数据、智能生成审批意见、智能统计审批台账，全面提升了审批行为的规范化、审批数据计算的精准化、审批数据统计的高效化。尤其是宗地来源信息核对、土地出让金测算、不动产指标核算（分户登记）等数据核对方面，提升审批计算精度的作用突出。

据统计，“要素化”改革后，16项土地管理业务在办卷效率、质量上均有不同程度提高。以单宗土地使用权首次登记业务为例，优化前平均总办卷时间为1.58个工作日，优化后平均总办卷时间为0.55个工作日，增幅65.22%。在经办环节，在案卷信息表等相关数据齐全、规范的同等条件下，优化前经办人填报表单最快也需要花30分钟，而优化后的意见生成、数据计算只需要6分钟即可完成，通过手机移动数码工具实现审批环节秒批转，可节约大量的信息整理和纸质案卷报签时间。通过技术改进和升级，倍增服务能力，新区全事项审批业务的提前办结率达到77.22%以上。

总之，湖南湘江新区以“互联网+政务服务”为抓手，推进在线审批，实现了审批的“无纸化”“要素化”。一是创新了服务方式。突破传统资源的掣肘，赋能政务服务优化升级，也改变了企业报建的工作模式与环境，不仅通过材料、表单标准化降低了沟通成本，也避免企业奔波，减少了打印、运输成本，实现了“最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”的成效，让企业真正得实惠，使政务服务更透明、更贴近、更有序。二是提升了管理能力。突破传统思维的限制，以“要素化”改革助力审批管理全面提升，增强了业务之间信息关联性，使审批“案卷信息”向审批“数据资源”转变，全面提升和挖掘数据应用价值，为行政审批规范、科学、高效提质，为审批效能提速提供数据基础。三是强化了廉政监督。审批电子化加强了痕迹管理，确保审批过程公开、透明，有效监管了补正材料、退窗不规范的现象，倒逼服务质量的提升，有利于用科技手段营造廉政高效的新区政务环境，让企业放心、安心在新区投资、兴业、居住。

下一步，湖南湘江新区还将继续做实、做深“互联网+政务服务”文章，编制数字化审批系统行动方案，运用技术创新为行政审批提供智力支持，进一步推进智能预审、成果共享、电子归档等功能，全面推广电子印章、电子证照应用，打造新区电子档案馆，深入推动“全程网办、智慧秒批、精准审批”，打造新区在线审批全流程、闭环体系，利用科技赋能，实实在在地简化办事流程，提高办事效率，提升政务服务智慧化、智能化水平。